一，秸稈發(fā)電、制板、造紙、沼氣、麥套稻等不能從根本上解決秸稈的出路問題
因為小麥的生物特性和麥收季節(jié)的氣候特征，三麥收獲期限很短，不利于麥秸收集、貯藏和運輸。今年，馬甸鎮(zhèn)占地5畝的秸稈收購場，在收集該鎮(zhèn)5%的麥秸稈時，已是草滿為患，加之農(nóng)忙季節(jié)，勞力緊缺，打捆、運輸人員不足，秸稈發(fā)電廠因場地有限，也沒有能力一下子購進更多的秸稈，秸稈收購場堆積如山的秸稈如遇天氣干旱，火災(zāi)隱患很大，如遇雨水天氣受潮，電廠不能收購，重新晾曬干，需要投入大量的人力、財力和很大的場地，經(jīng)濟上不可行，操作上也很困難。麥秸中空壁薄，燃燒較快，秸稈發(fā)電廠利用麥秸稈發(fā)電在技術(shù)和經(jīng)濟上都有一定的困難。稻秸稈在生物特性上與麥秸稈有所區(qū)別，壁相對較厚，燃燒速度較慢，比麥秸稈利于發(fā)電廠利用。秸稈制板，據(jù)專家分析，目前在成本、技術(shù)、市場幾方面都沒有比較優(yōu)勢。淮安市淮陰區(qū)鼎元科技有限公司就是以秸稈為原料生產(chǎn)合成板的企業(yè)，就是因為生產(chǎn)成本偏高、優(yōu)質(zhì)無污染膠原料供應(yīng)不足等方面原因，生產(chǎn)和銷售舉步維艱。秸稈造紙．同樣存在秸稈收集、貯藏和運輸?shù)确矫娴睦щy，操作難度較大。秸稈沼氣，需要投入其它輔料，包括菌種、化肥和畜禽糞便等，一是成本提高，二是一家一戶難以操作，必須建立相應(yīng)的服務(wù)組織，提供規(guī)劃的服務(wù)，操作上有～定的難度。即使目前淮安市的秸稈發(fā)電、制板、造紙、沼氣行業(yè)等都能正常運行，全年也僅能消化秸稈45萬噸左右，不到全市秸稈年總產(chǎn)量的20%。麥套稻推廣應(yīng)用幾年來，因存在雜草防除難度大，產(chǎn)量和效益提升困難，也已紛紛叫停。因此，在近期內(nèi)通過秸稈發(fā)電、制板、造紙、沼氣、麥套稻等不能從根本上解決秸稈的出路問題。二、秸稈還田理論、技術(shù)、實際操作可行，能取得很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益
首先，秸稈還田理論上可行。我國是人口大國，為保證糧食供應(yīng)，土地復(fù)種指數(shù)很高，不可能像西方國家那樣，實現(xiàn)定期休耕制度來保持和恢復(fù)地力。多年來，我們采取的是掠奪式種植方式，土壤有機質(zhì)含量不斷下降，保肥保水能力降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高投入、高產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效率的怪圈。據(jù)江蘇省里下河農(nóng)科所測試，以每畝還田麥草300千克計，土壤有機質(zhì)還量可以增加19%．所以民間有。三年秸稈還田能換一塊海綿田”的說法。通過秸稈還田，可以提高土壤肥力，減少化肥施用量，提高節(jié)水灌溉水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，效益十分顯著，以一麥一稻為例，可以節(jié)本增效達100元以上。
第二，秸稈還田綜合配套技術(shù)成熟。麥秸還田，以麥秸機械化切碎還田，秸稈還田以機械耕翻埋草．機械化插秧配套技術(shù)為主。稻草還田，以稻草覆蓋還田或稻草機械化切碎還田方式為主，稻茬免耕的田塊，在施足基肥，按正常播種量均勻播種，施用除草劑后蓋草，再用墑溝泥均勻撒蓋。江蘇省的全量麥秸機械還田輕簡稻作技術(shù)得到國家科技都和江蘇省科技廳的認可。水稻機械化插秧技術(shù)也已很成熟．2007年全市推廣應(yīng)用面積達到61.29萬畝。可以說秸稈還田如今已是“萬事俱備，只待行動”。
第三．秸稈還田具有成功操作的典范。2008年全省13個市36個縣（市、區(qū)）示范推廣全量麥秸機械還田輕簡稻作技術(shù)183萬畝，平均畝產(chǎn)達589.9千克，畝增產(chǎn)稻谷28.3千克，增產(chǎn)4.8%，畝增效56.8元，取得了很好效果。據(jù)調(diào)查，秸稈粉碎還田埋草增加成本10元左右．相比秸稈還田較高的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益而言是微不足道的。秸稈禁燒的重點和難點是小麥秸稈，抓住麥秸還田關(guān)鍵，也就抓住了秸稈禁燒和綜合利用和關(guān)鍵，同時引導(dǎo)農(nóng)民進一步提高稻草綜合利用率，就能開辟秸稈禁燒和綜合利用的新天地。
美國秸稈年生產(chǎn)量4.5億噸．秸稈還田量占生產(chǎn)量的68%，日本目前秸稈的主要處理方式有兩種：混入土中還為肥料，以及作粗飼料喂養(yǎng)家畜。根據(jù)近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，稻秸稈最多的是翻人土層中還田，約占68%；其次作為粗飼料養(yǎng)牛的約占10.5%；與畜糞混合做成肥料約占7.5%；制成畜欄用草墊約占4.7%；一小部分難以處理的秸稈就地燃燒，約占4.1%。
三、配套政策，加大投入，加強引導(dǎo)，綜合利用，是建立秸稈禁燒長效機制的關(guān)鍵
一要因地制宜，制定秸稈綜合利用中長期規(guī)劃。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整10年、20年后的秸稈生產(chǎn)狀況、人口及居住狀況、人們的生產(chǎn)生活狀況等多方面因素，制定秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，充分挖掘秸稈的綜合利用空間，不斷提高利用率和利用效率。二要配套政策，制定禁燒和綜合利用法律法規(guī)。依據(jù)（中華人民共和國大氣污染防治法）和<秸稈禁燒和綜合利用管理辦法）（國家環(huán)保總局，2003年）制定地方性法規(guī)，增強操作性，為禁燒工作提供更好的法律依據(jù)。制定出臺配套的政策措施，鼓勵秸稈綜合利用。建立執(zhí)法監(jiān)督體系，完善禁燒和綜合利用工作責(zé)任制。三要加大投入．提高埋草耕整機械配備率。目前秸稈還田最大的困難是高性能埋草耕整機械嚴重不足．因此政府應(yīng)加大投人力度，實現(xiàn)購機補貼，力爭在近卜年內(nèi)達到每村1～2臺標準，保證秸稈還田工作能順利開展。四要強化技術(shù)服務(wù)，普及推廣秸稈還田配套技術(shù)體系。秸稈大量還田后，農(nóng)作物栽培技術(shù)需要作出一定的調(diào)整和改善，才能保證增產(chǎn)增效．因此各級農(nóng)技推廣服務(wù)部門應(yīng)加大秸稈還田配套技術(shù)推廣應(yīng)用力度，確保秸稈還田取得較好的成效。五要引導(dǎo)農(nóng)民多途徑提高秸稈綜合利用率。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬秸稈利用渠道，推廣應(yīng)用秸稈還田、發(fā)電、制板、造紙、沼氣，開辟更多的秸稈利用途徑，變廢為寶，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善人民的生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境。
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